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《省人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》解讀報告
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索 引 號: GZ000001/2018-00582 信息分類: 政策解讀
發布機構: 生成日期: 2018-08-06
文  號: 是否有效:
名  稱: 《省人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》解讀報告

為進一步深化我省教育領域綜合改革,支持和規范社會力量興辦教育,引導我省民辦教育健康發展,我廳代省政府起草了《省人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》。現將有關內容解讀如下:

一、民辦教育發展基本情況

(一)全國民辦教育發展基本情況。改革開放以來,我國民辦教育快速發展,有效增加了教育服務供給,培養了大批合格人才,為創新教育體制機制、促進經濟社會發展做出了積極貢獻,成為促進教育事業改革發展的重要力量。到2016年底全國已有民辦學校17.1萬所,比上年增加8253所,民辦學校在校生4825.5萬人,比上年增加了254萬人。當前,我國正在由教育大國向教育強國邁進,進入以提高質量、促進公平、改善環境、優化結構為主要特征的新發展階段,民辦教育面臨著前所未有的機遇和挑戰。

(二)貴州民辦教育發展基本情況。截止2017年底,全省民辦學校(幼兒園)共5464所,占全省學校總數的21.70%,比2016年增加655所,增長13.62%;在校生1327154人,占全省在校生總數的14.32%,比2016年增加97677人,增長7.94%。其中:民辦高校15所(本科1所、獨立學院8所、高職6所),占全省高校總數的21.43%,在校生114140人,占全省高校在校生總數的18.18%;民辦高中127所,占全省高中學校總數的28.16%,在校生124465人,占全省高中在校生總數的12.31%;民辦中職47所,占全省中職總數的24.48%,在校生38753人,占全省中職在校生總數的7.70%;民辦初中348所,占全省初中學校總數的16.99%,在校生156085人,占全省初中在校生總數的8.53%;民辦小學230所,占全省小學總數的3.23%,在校生172136人,占全省小學在校生總數的4.75%;幼兒園4697所,占全省幼兒園總數的48.07%,在園幼兒721575人,占全省在園幼兒總數的 47.03%。涌現出茅臺學院、貴州盛華職業學院、貴陽新世界學校、貴陽中天中學、銅仁市明德衡民中學、(施達)黔西南州賽文實驗學校、仁懷市周林學校、現代幼教集團貴陽車輛廠幼兒園等一批特色優質民辦學校。2017年茅臺學院經過教育部審批正式設立,實現貴州民辦本科高校零的突破。

二、《實施意見》的起草背景

黨中央、國務院歷來重視民辦教育。黨的十八大和十八屆三中全會提出“鼓勵社會力量興辦教育”。十八屆五中全會進一步明確要“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。”2016年《政府工作報告》要求“支持和規范民辦教育發展。”黨的十九大提出“支持和規范社會力量興辦教育”。為貫徹落實中央部署和教育規劃綱要提出的分類管理改革要求,自2016年11月7日,國家修訂了民辦教育促進法,出臺了一系列文件,初步形成了上位法律、國務院文件、部門配套政策相銜接的、相對完整的民辦教育分類管理的制度和實施體系。

2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》,為深化民辦教育改革發展提供了法律保障。在實施民辦教育領域國家教育體制改革試點的基礎上,2016年12月29日,《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)印發,對民辦教育改革發展進行了全面部署。2016年12月30日,教育部會同人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局聯合印發了《民辦學校分類登記實施細則》(教發〔2016〕19號),會同人力資源社會保障部、工商總局聯合印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》(教發〔2016〕20號)。初步形成了上位法律、國務院文件、部門配套政策相銜接的、相對完整的民辦教育分類管理的制度體系。

2017年,教育部會同有關部委制定下發了民辦教育分類管理改革操作層面的文件。2017年7月7日,印發《中央有關部門貫徹實施<國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見>任務分工方案》(教發函〔2017〕88號),對部門職責進行了明確;8月5日,國務院辦公廳下發《關于同意建立民辦教育工作部際聯席會議制度的函》(國辦函〔2017〕78號),建立了由十四家單位組成的部際聯席會議制度;8月31日,工商總局教育部印發《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號),對營利性民辦學校名稱作了規范。

省委、省政府把貫徹落實國家推進民辦教育分類改革的決策部署作為一項政治任務,省委改革辦將推進我省民辦教育分類改革工作納入改革督查事項,省政府要求我廳“牽頭會同相關部門,按照國家要求并結合《省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見》(黔府發﹝2011﹞25號),抓緊制定出臺符合我省實際的實施意見和配套措施,按程序送省政府審定”。按照省政府的意見,我廳隨即啟動了《實施意見》的調研起草工作。

三、《實施意見》起草的總體考慮

《實施意見》貫徹國家分類管理改革的一系列文件精神,著眼于我省民辦教育發展的歷史階段和現實情況,堅持問題導向,以力爭解決我省民辦教育改革發展的熱點難點問題,優化民辦教育發展環境,規范辦學行為,提高教育教學質量,促進民辦教育長遠健康發展為總目標,總體有以下考慮:一是深化改革與維護穩定相統籌。既堅持實施民辦學校分類管理改革,著力破解民辦教育發展的制度性障礙,又兼顧發展現實,按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則,采取“一校一策”方式制定工作方案,指導現有民辦學校開展資產清查、清算和章程修訂工作,確保維護民辦教育的整體穩定。二是制度創新與政策銜接相結合。在制定《實施意見》的過程中,充分吸收了2011年出臺的《省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見》(黔府發﹝2011﹞25號)和近期擬出臺《貴州省民辦學校分類許可登記及監督管理實施辦法》等文件有機銜接,保持扶持政策的統一性和連續性。三是頂層設計與基層首創相結合。既從宏觀上把握民辦教育發展的總體要求、目標任務和改革方向,增強民辦教育改革的系統性、整體性、協同性,又堅持因地制宜,考慮各地各校發展不平衡不充分的現實,充分發揮地方、學校的主動性、積極性、創造性。四是支持鼓勵與依法規范相結合。既通過加強財政、稅收、土地、收費等方面的扶持政策體系,以調動社會力量興辦教育的積極性,吸引更多社會資源向教育領域匯聚,又依法加強對民辦學校的監督管理,引導學校規范辦學行為。

四、《實施意見》的起草過程

《實施意見》的起草大體經過了三個階段。一是建立工作機制。經報省政府研究,明確省教育體制改革領導小組為我省民辦教育分類改革協調機構,定期研究解決我省民辦教育改革發展中存在的困難和問題,協同推進各項改革任務的落實。二是深入學習討論。多次組織市州教育行政部門負責同志傳達學習國家有關要求,交流工作經驗。邀請教育部推薦的專家開展民辦教育新法新政專題講座,分別對省直有關單位、省教育廳有關處室負責人和各市(州)、縣(市、區、特區)教育局局長及承擔民辦教育管理工作的科室負責人開展培訓,實現省直相關部門、全省教育系統相關負責人培訓全覆蓋。三是認真開展調研。2017年6月13日,下發《省教育廳辦公室關于開展民辦教育改革發展調研工作的通知》,組織人員認真學習國家相關法律和文件精神,深入基層開展調研,廣泛聽取了教育行政部門和民辦學校的意見建議,掌握了大量的第一手材料,為文件起草奠定了良好基礎。四是組織文件起草。在學習調研基礎上,組織人員起草起草了《實施意見》,起草過程中,起草組還學習借鑒了上海、河北、河南、海南省(區、市)的做法,幾易其稿。五是廣泛征求意見。文件起草過程中,我們邀請教育部推薦的專家作指導。《實施意見》起草后,征求了各市(州)人民政府、教育局和部分民辦學校的意見,并將《實施意見》分送省發展改革委、省財政廳、省民政廳等14個省直部門征求了意見,并根據各地各部門反饋意見進行了修改完善。近期,通過省政府和省教育廳官網向社會公開征集意見建議,在規定時限內未收到意見建議。六是提交審議審查。2017年12月5日、12月11日先后經省教育廳黨組會議和省深化教育領域綜合改革專題組2017年第三次全體會議審議通過。根據省政府法制辦對《實施意見》的合法性審查意見進行了修改。

五、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共8個部分、35條,主要包括以下內容。

(一)充分認識民辦教育的重要意義。明確民辦教育地位、作用和發展民辦學校的重要意義,進一步要求各級政府把發展民辦教育作為重要工作職責,提高對民辦教育重要地位和意義的認識,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,切實解決面臨的突出矛盾和問題,促進民辦教育持續健康發展。

(二)加強黨對民辦學校的領導。充分發揮黨組織在民辦學校中的政治核心和戰斗堡壘作用,理順民辦學校黨組織隸屬關系,健全工作保障機制,選好配強民辦學校黨組織負責人,推行向民辦高校選派黨組織書記制度。改進民辦學校思想政治工作,創新思想政治教育教育方式,全面提升思想政治工作水平。

(三)推進民辦學校分類管理改革。一是落實完善分類管理制度;二是建立現有民辦學校登記機制,指導現有民辦學校開展資產清查、清算和章程修訂工作,按“一校一策”原則制定工作方案,平穩有序實行分類管理;三是健全學校退出機制。

(四)鼓勵社會力量興辦教育。一是完善辦學準入機制;二是創新教育投融資機制;三是探索建立多元主體合作辦學機制。

(五)建立完善扶持政策。一是加大財政投入力度,省級財政繼續設立民辦教育發展專項資金,并建立資金增長機制;二是實施差別化扶持政策,對非營利性民辦學校,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面予以扶持;對營利性民辦學校,主要通過政府購買服務及稅收優惠等方式給予支持;三是落實同等資助政策;四是實行差別化用地政策;五是落實稅費優惠等激勵政策;六是建立完善收費政策;七是保障依法自主辦學;八是保障民辦學校及舉辦者的合法權利,民辦學校學生同公辦學校學生享受同等權利。

(六)加強教師隊伍建設。一是依法科學管理;二是依法保障教職工權益;三是探索建立公民辦學校同等退休金制度;四是建立健全公民辦學校教師合理流動制度;五是加大人才引進和培養力度。

(七)規范社會力量辦學。一是完善學校法人治理;二是落實學校法人財產權;三是健全資產管理和財務會計制度;四是規范學校辦學行為;五是落實安全管理責任;六是明確學校辦學定位;七是培育優質教育資源。

(八)提高管理服務水平。一是強化部門協調機制,建立民辦教育發展聯席會議制度;二是改進政府管理方式;三是健全監督管理機制;四是健全非學歷教育培訓機構監管機制;五是發揮行業組織作用;六是切實加強宣傳引導。

六、《實施意見》的創新舉措

《實施意見》在落實國家民辦教育分類管理改革規定動作的前提下,主要提出了以下創新舉措:

一是建立現有民辦學校登記機制。要求各地指導現有民辦學校開展資產清查、清算和章程修訂工作,按“一校一策”原則制定工作方案,平穩有序實行分類管理。

鼓勵現有民辦學校加快分類登記。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記為營利性民辦學校的,分類登記之前依法依規減免的稅收不再補繳,并依據稅收法律法規減免的增值稅、企業所得稅等。

二是探索建立多元主體合作辦學機制。社會力量以管理服務、教學資源等要素參與公辦學校辦學,公辦學校性質不變,收費按公辦學校收費管理執行。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

三是加大財政投入力度。各市(州)、貴安新區、縣(市、區、特區)人民政府應設立本級民辦教育發展專項資金,用于支持本地民辦教育發展。在實施本科教育“雙一流”建設、職業教育基礎能力建設、實習實訓基地建設等項目時,民辦學校與公辦學校統籌安排。

四是建立完善收費政策。放開民辦學校收費標準,民辦學校的收費標準由學校遵循公平、公開、合法和誠實信用的原則自主確定。

五是探索建立公民辦學校同等退休制度。經教育行政主管部門審查批準,舉辦學歷教育(含幼兒園)的民辦學校教師,符合下列條件的,退休后享受當地同類公辦學校教師退休待遇,基本養老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分由同級財政補助,同級教育行政主管部門發放。(1)任教的民辦學校須經教育行政部門批準,具有《民辦學校辦學許可證》;(2)民辦學校自行招聘報教育行政部門審查同意備案,并建立了人事檔案,逐年考核合格;(3)在該縣(市、區)內的民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上;(4)按規定按時足額繳納社會保險費;(5)未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。

文件原文:國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見

媒體解讀:貴州:鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展

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